中国全国政协主席汪洋。   图：翻摄Youtube（资料照）

近日，中共召开“2021年对台工作会议”，这是每年例行会举办系属中央层级的年度会议，重要性不言而喻。过去以来，中共对台工作有许多不同的层级会议类型，上到最高层级的“全国对台工作会议”或称“中共中央对台工作会议”，但这并不是每年举办，最近一次则回溯到胡锦涛时期，目前举办的理由仍没有可依循的依据及要件。

此外，对台工作也有专门性的会议，例如以经济、宣传、台商经济等主题为核心的讨论与工作部署，地方政府有相应的地方型对台工作会议，而这样层级的会议大多是就中央政策进行地方性的检讨、执行与规划，决策的含量较少。依次来看，年度的对台工作会议自2009年就开始定期在每年的1月至2月间举办，对于观察未来一年的中共对台政策具有指标性，从中大致可以推敲出近期中共涉台的准则与方向。

今年的中共对台工作会议由中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪主持，国务院台办主任刘结一进行去年度的工作报告，中国全国政协主席汪洋是会议中层级最高的中共官员，他的发言将会视定调2021年的对台工作方向。不过，可以对照观察去年度(2020年)的对台工作会议，与今年不同的地方在于当时蔡总统连任胜选的不久后，民进党继续掌握完全执政的两岸情势，当时的汪洋除了维持过往“一中原则”、“反对台独”、“促进交流”等基本论调之外，更体现了习近平在2019年提出的“习五条”基调。

而今年不同的是，汪洋没有提及“和平统一”和“一国两制”，而是提出“四要”，简述为“要制度优势转变为对台工作的效能”、“要坚决遏制台独分裂势力挟洋谋独”、“要支持台商台企参与国家融合发展”及“要打破民进党当局阻挠两岸的交流”。

值得关注的是，由于全球疫情仍处于不确定的状态，两岸之间的民间互动也因而受到影响，而去年中共对台工作所强调的“力推两岸青年交流”难有实质的成效；此外，国际情势丕变，台湾去年累积防疫有成的国际声量，对比各国对中国隐蔽疫情的究责，公卫问题凸显出两岸治理模式的差异，同时再把去年中共强行在港实施《港版国安法》，更采取铁腕的政治抓捕动作，更让国际社会认可台湾民主政治的珍贵与价值。

在这样的内外情势变化下，中共也意识到两岸之间的问题并不是在经济市场的规模大小，而“统治制度”与“政治文化”才是拉大两岸距离的关键所在，因而提出“制度优势”就是中共在对于两岸事务上的转折；不过，这恐怕还是跟台湾民众所思考的不同，中国想要凸显的是“发展型国家对综合实力的意义”，这和台湾深根的民主价值完全相左，多数民意不会买单。

此外，汪洋这次没有提到“一国两制”和“和平统一”，或许不必太过大惊小怪，毕竟去年全国两会李克强所提出的《政府工作报告》中，一开始也没有“九二共识、一个中国和两岸关系和平发展”等内容，当时不到数日便在报告文件中重新补入；其实，汪洋也在会议中表示“深入学习领会习近平总书记关于对台工作的重要论述”，至于有没有具体提到过去的习用词则都可以涵盖在“习近平新时代中国特色社会主义思想”之内。

只是，中共没有提及“一国两制”确实也会让外界大作文章，尤其是近来对于香港民主人士的迫害，以及企图压制港媒的自主性和社会言论自由的空间，彰显“港人高度自治”的“一国两制”意义早已荡然无存，更遑论所谓的“一国两制台湾方案”或是“民主协商”等概念早被台湾民众看破手脚，此时没提及难道是闭口无言。

持平而论，值得关注的是，汪洋所提到的“2020年是对台工作极不寻常的一年”，尤其在美国川普总统在卸任前对台的友善作为，确实踩到中国所不乐见的政治底线，包括美国官员相继访台、质量兼具的军售、松绑台美交流限制等，如今拜登政府即将走马上任，新的国安团队也不时对外谈及美国对两岸稳定和平的论述，因而在拜登上任前所召开的对台工作会议，中共有意从中向美传递中国的立场与态度，“九二共识”、“一中原则”和“遏制台独”是中共的定海神针无法动摇，而不提“一国两制”以免外界和香港情势混淆，以表未来两岸不会走入“昨日香港”下场的暗示。

不过，中共的政治诚信早已自食其言，“ 养、套、杀”是对外统战的一贯手法，让台湾民众有更多的“获得感”(有感)，对中国发展有愿景与依赖后，再一手毁掉台湾的制度根基，而这才是中共对台“精准施策”的路径与目的，再多美丽的词汇都只是裹著糖衣的毒药罢了。

不提“一国两制”以免外界和香港情势混淆 “一国两制台湾方案”或是“民主协商”等概念早被台湾民众看破手脚

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